16-Г02-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД Р О С С И Й С К О Й ФЕДЕРАЦИИ Дело № 16-Г02-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Лаврентьевой М.Н.

судей Соловьева В.Н.

Маслова А.М.

рассмотрела в судебном заседании от 28 февраля 2002 г. дело по жалобам:

зарегистрированного кандидата на должность главы администрации Быков­ ского района Волгоградской области Чеванина Николая Андреевича, членов Быковской территориальной избирательной комиссии Бондаренко Вячеслава Васильевича, Заставной Александры Михайловны, Наборщиковой Людмилы Васильевны, Худенко Владимира Александровича, Широкова Дмитрия Ва­ лерьевича, Красильниковой Елены Юрьевны на постановление избиратель­ ной комиссии Волгоградской области № 64/309 от 10 января 2001 года «О за­ явлении зарегистрированного кандидата на должность главы администрации Быковского района Чеванина Н.А. и жалобе председателя территориальной избирательной комиссии Быковского района Лысенко Л.В.», по кассацион­ ным жалобам Чеванина Н.А., третьего лица Бондаренко В.В., представляю­ щего интересы Красильниковой Е.Ю., Заставной А.М., Наборщиковой Л.В., Широкова Д.В., Худенко В.А. на решение Волгоградского областного суда от 20 ноября 2001 года, которым в удовлетворении указанных жалоб отказано.

Выслушав доклад по данному делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя Чеванина Н.А. - Мол­ чанова Н И., адвоката Каревой И.А., в интересах Красильниковой Е.Ю , Ши­ рокова Д.В., Заставной А.М., Худенко В.А., Наборщиковой Л.В., Бондаренко В В . , представителя Избирательной комиссии Волгоградской области Деря­ биной Л.Н, территориальной избирательной комиссии Лысенко Л В , пред­ ставителя Олейникова В.И. и Величко Н.В. - Жолобову И . С , а также Олей­ никова В.И, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Кандидат на должность главы администрации Быковского района Чеванин Н.А. обратился в суд с жалобой на постановление избирательной ко­ миссии Волгоградской области (в дальнейшем ИКВО) № 64/309 от 10 января 2001 года «О заявлении зарегистрированного кандидата на должность главы администрации Быковского района Чеванина Н.А. и жалобе председателя территориальной избирательной комиссии Быковского района Лысенко Л.В.», в которой указал, что 24 декабря 2000 года проведены выборы главы администрации Быковского района. В течение избирательной кампании, а также в день голосования, при подсчете голосов и определении результатов выборов имели место многочисленные нарушения законодательства о выбо­ рах, что свидетельствует о невозможности с достоверностью определить ре­ зультаты выборов. Территориальная избирательная комиссия (в дальнейшем ТИК) Быковского района так и не смогла принять решение по итогам голосо­ вания по выборам главы администрации Быковского района.

Поскольку указанным постановлением ИКВО признала выборы состо­ явшимися и действительными, а Олейникова В.И. избранным главой админи­ страции, то Чеванин Н А и просил указанное постановление признать неза­ конным и отменить.

Впоследствии, от требований в части отмены пунктов с 5 по 8 и час­ тично пункта 3 в части «отменить решение территориальной избирательной комиссии Быковского района от 3 января 2001 года в части голосования по выборам депутата районной Думы по округу № 1» постановления ИКВО № 64/309 от 10.01.2001 г. он отказался и просил дело в этой части производст­ вом прекратить.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоград­ ского областного суда от 26 марта 2001 года по ходатайству заявителя, дело в части жалобы об отмене пунктов 5-8 и пункта 3 в части «отменить решение территориальной избирательной комиссии Быковского района от 3 января 2001 года в части голосования по выборам депутата районной Думы по окру­ гу № 1» оспариваемого постановления производством прекращено.

Жалоба же Чеванина Н.А. в части отмены пунктов 1, 2, 4 и 3, в части «отменить решение территориальной избирательной комиссии Быковского района от 3 января 2001 года, в части голосования по выборам главы админи­ страции Быковского района», постановления ИКВО № 64/309 от 10 января 2001 года, решением судебной коллегии по гражданским делам Волгоград­ ского областного суда от 26 марта 2001 года была удовлетворена полностью.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2001 года решение Волгоградского областного суда от 29 марта 2001 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, Чеваниным Н.А. подана дополнитель­ ная жалоба, об отмене постановления ИКВО № 64/309 по новым основаниям, которые ранее не были предметом рассмотрения областного суда по первой инстанции. Определением судьи Волгоградского областного суда от 17 сен­ тября 2001 года данная дополнительная жалоба Чеванина Н.А. была принята к производству в полном объеме.

В данной дополнительной жалобе заявитель указывал на то, что ИКВО превысила свои полномочия, т.к. право совершения избирательного действия по определению результатов выборов главы администрации района, возло­ жено только на ТИК района, ИКВО не вправе была подменять ТИК.

В судебном заседании Чеванин Н.А. по дополнительной жалобе, от требований отмены пунктов 5-8 и пункта 3 в части «отменить решение терри­ ториальной избирательной комиссии Быковского района от 3 января 2001 го­ да в части голосования по выборам депутата районной Думы по округу № 1» постановления ИКВО № 64/309 от 10 января 2001 года отказался и просил дело в этой части производством прекратить».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоград­ ского областного суда от 20 ноября 2001 года, дело в части дополнительной жалобы об отмене пунктов 5-8 и пункта 3 в части «отменить решение терри­ ториальной избирательной комиссии Быковского района от 3 января 2001 го­ да в части голосования по выборам депутата районной Думы по округу № 1» оспариваемого постановления ИКВО № 64/309 от 10 января 2001 года произ­ водством прекращено.

Привлеченные в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования шесть членов (из десяти) территориальной избирательной комис­ сии Быковского района Бондаренко В.В., Заставная А.М., Красильникова Е.Ю., Наборщикова Л.В., Худенко В.А., Широков Д.В. доводы жалобы (ос­ новной и дополнительной) Чеванина Н.А. поддержали, сами подали жалобу в суд об отмене пунктов 2-8 оспариваемого постановления ИКВО № 64/309 от 10 января 2001 года по тем основаниям, что, во-первых, решение ТИК адми­ нистрации района принято не было по причине установленного законом ко­ личества членов ТИК (голоса распределились 5 против 4, при одном отсутст­ вующем).

Во-вторых, УИК №№ 612, 614, 613, 615, 635, 636, 633, 619, 616, 629 не­ законно внесли изменения в протоколы об итогах голосования после их под­ писания и выдачи копий наблюдателям. УИК не вправе была присваивать полномочия ТИК по внесению изменений в подписанные протоколы в случае выявления в них несоответствий. Без извещения об этих действиях наблюда­ телей и иных лиц, обеспечивающих гласность избирательной процедуры.

В-четвертых, в нарушение п.1 ст.58 ФЗ, п.1 ст.60 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской об­ ласти» ИКВО превысил свои полномочия, поскольку только ТИК имеет ис­ ключительное право определять результаты выборов главы администрации района и опубликовывать информацию о результатах выборов. ИКВО такое право не принадлежит.

В-пятых, проверка ИКВО по заявлению кандидата Чеванина Н.А. была проведена поверхностно и формально, поэтому выводы, содержащиеся в ос­ п а р и в а е м о м п о с т а н о в л е н и и , не м о г у т быть признаны достоверными.

Решением Волгоградского областного суда от 20 ноября 2001 г. в удов­ летворении жалобы Чеванина Н.А. от отмене пунктов: первый, второй, тре­ тий и четвертый в части отмены решения ТИК Быковского района от 3 янва­ ря 2001 года в части голосования по выборам главы администрации Быков­ ского района - постановления избирательной комиссии Волгоградской об- ласти № 64/309 от 10 января 2001 года «О заявлении зарегистрированного кандидата на должность главы администрации Быковского района Чеванина Н.А. и жалобе председателя территориальной избирательной комиссии Бы­ ковского района Лысенко Л.В.» отказано.

В удовлетворении жалобы членам территориальной избирательной ко­ миссии Быковского района Бондаренко В.В., Заставной А.М., Наборщиковой Л.В., Худенко В.А., Широкову Д.В., секретарю ТИК Быковского района Кра­ сильниковой Е.Ю. об отмене пунктов: второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой постановления избирательной комиссии Волго­ градской области № 64/309 от 10 января 2001 года «О заявлении зарегистри­ рованного кандидата на должность главы администрации Быковского района Чеванина Н.А. и жалобе председателя территориальной избирательной ко­ миссии Быковского района Лысенко Л.В.» также отказано.

В кассационной ясалобе Чеванин Н.А. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином соста­ ве судей, утверждая, что выводы суда, положенные в обоснование отказа в удовлетворении его жалобы не соответствуют обстоятельствам, имевшим ме­ сто в ходе избирательной кампании, голосовании избирателей, подведении итогов голосования, работе территориальной избирательной комиссии Бы­ ковского района.

С доводом Чеванина Н.А. о том, что имевшиеся нарушения требований избирательного законодательства не позволяют с достоверностью определить результаты выборов согласились и третьи лица, которые в кассационной жа­ лобе также просят отменить решение Волгоградского областного суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, Судеб­ ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает постановленное по данному делу решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу п.п.1, 2 ст.64 Федерального закона «Об основных гарантиях из­ бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае, если после установления итогов голосования, результа­ тов выборов будут выявлены нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов, правил ведения предвыборной агитации и финансирования изби­ рательной кампании, факты использования кандидатом и их доверенными лицами должностного или служебного положения в целях избрания, наличия существенной недостоверности сообщенных кандидатами данных, преду­ смотренных п.2 ст.28 и п.1 ст.32, а также не предоставления данных о нали- чии неснятой или непогашенной судимости, о наличии гражданства ино­ странного государства, не позволяющие с достоверностью определить ре­ зультаты волеизъявления избирателей, решение избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов в судебном порядке может быть отменено.

Пунктом 3 ст.65 Федерального закона «Об основных гарантиях изби­ рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­ рации» определено, что суд соответствующего уровня может отменить реше­ ние избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в субъекте Российской Федерации, также в случае нарушения правил составления спи­ сков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствования наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, других нарушений избирательного законодательства, если эти действия (бездействия) не позво­ ляют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей Аналогичные положения содержатся и в п.п 1, 2, 3 ст.66 Закона Волго­ градской области «О выборах в органы местного самоуправления Волгоград­ ской области».

Рассматривая жалобы Чеванина Н.А. и членов Быковской ТИК, прове­ ряя обоснованность их доводов, оценивая в совокупности представленные в судебное заседание доказательства, судом Волгоградской области сделан вы­ вод об отсутствии таких нарушений требований избирательного законода­ тельства, которые бы не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей (жителей Быковского района) на выборах 24 де­ кабря 2000 года главы администрации района.

Указанный вывод соответствует установленным обстоятельствам по делу, объяснениям сторон, в том числе и в заседании кассационной инстан­ ции, другим доказательствам, включая подлинные материалы работы избира­ тельных комиссий, в связи с чем его следует признать обоснованным и по существу данного спора правильным.

Особое значение в данном случае имеет то обстоятельство, что свод­ ный протокол Быковской ТИК об итогах голосования на территории Быков­ ского района от 24 декабря 2000 года был подписан 25 декабря 2000 года в 900 час всеми членами комиссии (особое мнение только у Бондаренко В В ), которые полностью согласились с итоговыми данными по результатам голо­ сования Доводы заявителей о нарушении избирательного законодательства, имеющих место на УИК № 613 при голосовании в райбольнице без реестра, нарушения при перевозке урны № 2 без наблюдателей, также нарушения на УИК № 636, где избирателем Мухамалиевым С , чеченцем по национально­ сти, проводилась агитация за Чеванина Н.А., что заявителем расценено как провокация, и ссылки при этом на показания свидетелей Горкавенко, Збукарева, не могут являться основанием к отмене постановления ИКВО № 64/309 от 10 января 2001 года.

Данные доводы были уже предметом рассмотрения Быковского район­ ного суда Волгоградской области. Вступившим в законную силу решением от 29.12.2000 г. установлено, что указанных нарушений на избирательных уча­ стках №№ 613, 636 и других избирательных участках не имелось, в связи с чем решение ТИК № 131 от 26.12.2000 г. о повторном пересчете голосов на этих избирательных участках и повторном подсчете всех недействительных бюллетеней на всех избирательных участках признано незаконным и отмене­ но. Поэтому согласно ст.ст.55, 208 ГПК РСФСР заявитель не вправе был ос­ паривать в другом процессе вышеуказанные установленные судом факты и правоотношения.

С учетом изложенного, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, в связи с чем подлежащим оставлению без изме­ нения, а кассационные жалобы заявителей без удовлетворения.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по граждан­ ским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Волгоградского областного суда от 20 ноября 2001 года оста­ вить без изменения, кассационные жалобы Чеванина Н.А. и Бондаренко В.В.

- без удовлетворения.

Председательствующий Судьи